赵桓继续道：

“阿木这种人，放在过去，船主弃了，死便死了。”

“可如今南州是朕的地。”

“朕的地上，多一个能认路、肯听令、能守规矩的人，是利，不是祸。”

“祸在什么地方？”

“祸在朝廷若连这点人都不敢收，只会把他们往外推，最后让他们替别人认路、替别人带货、替别人摸咱们的边。”

这几句说完，屋里没人再轻易插嘴。

因为所有人都知道，陛下说得是实情。

尤其哈密那边，阿不都、小驼户、回鹘商这些人为什么靠过来？

不是因为他们突然忠心。

而是因为通商司给了活路。

边外之民，先看利，再看法，最后才看归心。

规矩得一层层压上去，不能反着来。

赵桓伸手，把草案拿过来，当着众人面改了两笔。

第一笔，加了一条：

“附籍之外，边外新附而未尽可归者，可设司役附名，受司粮、听司令、记月役，不得擅离。”

第二笔，又补一条：

“司役附名者，有功可升附籍；有罪则倍于常役人论。”

写完之后，他把笔一搁。

“这样，门就开了。”

“但进门的人，也得知道门槛高。”

张浚看得最痛快。

这就对了。

既不给这些边外人一步到位的正民身份，也不把路堵死。

让人先在规矩里干活、立功、守法，才有往上走的机会。

这套办法，最适合南州和哈密眼下的局面。

李纲也慢慢点了点头。

“如此，臣无异议。”

“司役附名既是附名，不是正户，朝廷面子上也过得去。”

“可若有功可升，边外的人也有盼头。”

礼部官张了张嘴，最后还是没再硬顶。

因为这不是把夷人一下纳为正民，只是给边外司里一个临时但成文的名目。

礼制上还能解释，实务上也能用。

这就是赵桓最会做的地方。

不一刀砍，也不一步跨死。

总给人留一条能走但不好走的路。

会议一直议到夜深。

等人都散得差不多了，张浚才留下来，单独问了一句：

“陛下，这附名若真走通了，后头南州、哈密，怕是会有更多人想进册。”

赵桓看着灯下摊开的两封奏报，淡淡道：

“那就让他们来。”

“想进朕的册，就得先守朕的法。”

“朕不怕人多。”

“朕怕的是人都在朕的地上，却不在朕的规矩里。”

张浚听完，拱了拱手，心里已经彻底明白。

这才是陛下真正要的东西。

不是单纯多几块地，多几条商路，多几箱金砂。

而是让越来越远的地方，越来越杂的人，最后都得照着大宋的法活。

次日一早，新的批注就随着中枢回文，一并发往南州与哈密。

南州那边，会知道阿木这张小票不是监航官一时兴起，而是朝廷准了口。

哈密那边，也会明白，通商司以后不只管货和价，还要管“人”。

边外之民，终于不再只是地图边缘的一团影子。

他们开始有名字，有册，有轻重，有升降。

而这一切，不是靠一把刀砍出来的。

是靠刀先开路，再靠法把人一点点收进去。

夜里，赵桓独自站在宫中那幅大图前，看了很久。

黑土农场、南州矿港、哈密商路、南洋补给站，都已不是虚线了。

可真正让他在意的，不是那些线，而是线与线之间，正在慢慢被法度填上的空白。

他低声说了一句，像是说给自己听。

“边外之民，不可只用刀看。”

“刀能杀人，不能久用。”

“肯守规矩的，给他活路。”

“不肯守的，再砍也不迟。”