他只是又拿起那张阿木的附名小票，仔细看了一遍。

“只是……附名归附名。”

“这一步既然走了，规矩必须更严。”

“不然司役附名今日能给一个阿木，明日就会有人拿它做门路。”

赵桓点头。

“所以要定则例。”

“不是口头说。”

他站起身，走到悬着大图的墙前。

中原、燕云、黑土、南洋、西域，几条线已经铺得很开。

可赵桓这次看的，不是那些地方的边界，而是它们之间那一片片空白。

空白里，住着土人、商旅、逃奴、旧苦力、驼户、流亡者。

这些人，过去朝廷看不上，也懒得看。

现在不行了。

帝国的手伸长了，这些空白就不能再靠一句“化外”糊弄过去。

赵桓转过身。

“传开拓清吏司、礼部、户部、刑部，今晚就来。”

“把《海外附籍则例》的草案搬来。”

“前头的三类人，朕要改几条。”

王德领命出去。

张浚精神一振。

他知道，陛下这是要借着南州和哈密这两封报，把先前还只是议论的东西，真正往制度上压。

李纲却更谨慎。

“陛下，若今晚就改，怕是争得厉害。”

赵桓看了他一眼。

小主，

“争是应该的。”

“不争，哪来的章程。”

夜里，政事堂偏阁重新点灯。

开拓清吏司新任郎官、礼部司封郎、户部度支判官、刑部详议官都被叫了进来。

一进门，先看见案上摆着两样东西。

一封是哈密通商司的奏报。

另一封，是南州那张“司役附名”的小票。

很多人一看那小票，先没反应过来。

礼部司封郎先出声：

“陛下，这……是何物？”

赵桓坐在上首，淡淡道：

“南州安抚司先试出来的。”

“一个无主苦力，偷盐，被抓，未杀，列入司役附名。”

礼部司封郎听得眼皮一跳。

“这……未免太轻。”

“盗官盐，本可重责。”

张浚在旁边直接道：

“重责之后呢？”

“他认得木墙外头土人的手势，港里别的人不认。”

“杀了他，谁去摸那条缝？”

礼部官还要说，李纲却先开了口。

“今日不是议这人该不该杀。”

“今日是议，像这样的人，若边外真会越来越多，朝廷拿什么名目管。”

“若没有名目，便只能一会儿当贼，一会儿当奴，一会儿当苦役，法就乱了。”

这话一出，偏阁里安静了不少。

户部官最先想的是实用。

“若有附名之类，至少可记粮、记役、记工。”

“不然司里连他吃了多少粥、领了多少工钱都不好落账。”

刑部官则更直接。

“若有名，犯法可断。”

“若无名，打了杀了，都只能算临机处置，长久不妥。”

礼部官还是不死心。

“可这样一来，岂不是边外凡人皆可求附？”

“夷夏之防，如何存？”

赵桓这时才真正开口。

“夷夏之防，靠什么存？”

“靠你一句话，还是靠朝廷让人有饭吃、有活做、有法守？”

礼部官一下噎住。