魏藻德深吸一口气，谨慎开口：“陛下圣虑深远。然……此类‘咨议’、‘代表’之设，古虽有‘乡饮酒礼’、‘耆老咨问’之遗风，然若成常设机构，且有议政之权，恐……恐于体制有冲。且人选如何产生？若由地方推举，难免被豪强把持；若由朝廷任命，又与现有官吏何异？此中分寸，极难拿捏。”

方岳贡从经济角度补充：“陛下，若设此机构，必然增加开销。且其议论纷纷，恐令政出多门，影响行政效率。如今朝廷正集中力量办大事，开拓、移民、建军、筑路，皆需乾纲独断，雷厉风行。若多一掣肘……”

孙传庭沉声道：“陛下，从军事上看，政令统一、上下一心乃制胜之本。若地方议事权力过大，或意见纷纭，战时恐贻误军机。且新附之地，民心未固，骤然予其议政之权，是否稳妥？”

朱由检耐心听完，并未反驳，而是看向洛养性：“洛卿，皇城司于民间舆情，有何见闻？”

洛养性抬首，声音平稳而客观：“回陛下。臣之属下近日确有多方探报。江南士绅对‘专利案’严判，虽有微词，然更多商贾、匠户则称颂朝廷保护创新之德。于移民之策，北地贫苦百姓多怀期盼，然亦畏远途艰辛。松江、广州等地，有年轻学子私下议论，言泰西诸国‘议会’、‘宪法’之事，虽多谬误，然好奇之心日盛。总体而言，民间对陛下及朝廷新政，拥护者仍为主流。然……确有暗流。除部分士绅失落外，新兴之工坊主、大商贾，财力日厚，亦渐有参政议政之念。若长久无途，恐生他心。”

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他的情报，为皇帝的忧虑提供了现实注脚。

朱由检点了点头：“诸卿所虑，皆在情理。朕亦知此事牵一发而动全身，不可不慎，更不可骤行。”他身体微微前倾，语气更加推心置腹，“朕所思者，非立竿见影之变，乃为帝国长远计。今日之设，非为分朕之权，乃为固朕之国本，通上下之情，集众人之智。”

他拿起一支朱笔，在一张白纸上写下“资政院”三个字。

“朕意，可先筹设一‘资政院’。”朱由检缓缓道出构想，“此院非常设衙门，无行政之权，唯咨询、议事、建言而已。其成员，部分由朕亲自简拔勋戚、重臣、耆老、硕学者充任；另一部分……可由各省布政使司，会同地方学政、乡绅，于科举正途、新学优异、德行着闻、或有功于地方之工商业者中，各举数人，报送朝廷，朕再行核定。”

“其职能，”他继续勾勒，“初期限于：审议国家年度预算大略（非具体账目）、咨询重大工程利弊（如铁路走向、港口选址）、讨论新颁律法草案（如海商法、专利法之细目）、反映地方特殊民情。所有决议，仅为建议，最终采纳与否，裁定之权，仍牢牢在朕之手，在朝廷，在内阁！”