崇祯十一年的正月，北京城尚沉浸在年节的余韵与新政风波暂息的诡异平静中。通政司却将一份经由登闻鼓递上，并由都察院勘验封存后转呈的策论，送到了崇祯的御案前。

击鼓献策者，署名“林承嗣”，这个名字对崇祯而言十分陌生，但策论的内容，却让他眼前一亮。

这篇名为《漠南羁縻边策》的文章，没有寻常书生策论的迂阔之气，其开篇便描绘了漠南蒙古各部在皇太极西征及后金崛起后的窘迫处境：牧场萎缩，物资匮乏，内部纷争不断，对大明和满清皆持摇摆态度，其作者明确指出，当前蒙古诸部“非必欲与大明为死敌，实因饥寒切身，寇掠为生耳”。

其核心策略在于“以茶帛易忠诚”，提出恢复并扩大对漠南蒙古部分亲明或中立部落的“抚赏”，要求蒙古部落以马匹、皮货乃至在边境提供预警、小规模牵制后金游骑等方式来换取大明的茶、布、盐、铁（有限制）等必需物资，可选择一两个关键部落，允许其在指定边口进行小规模、受严格监管的互市，并派遣精通蒙语、熟悉草原情势的使者常驻，既施恩惠，也行监视离间之实。

意思就是：蒙古人现在愿意给满清当汪，一是因为满清武力压迫，二是因为满清带他们南下后会给他们吃骨头，只要现在大明扔块肉给蒙古，就能让蒙古变成大明的汪，从而对付满清。

崇祯细细读了两遍，这篇文章的确切中时弊，尤其是对蒙古现状的分析，绝非寻常书生能凭空臆想。更重要的是，它提供了一条在目前无力大规模北伐解决满清问题的情况下，花钱买时间、买边境相对安宁的思路。

“有意思……”崇祯低声自语，但这本质上，依然带有“议和”、“赔款”的色彩，在“天子守国门”的政治正确下，极为敏感。

但最重要的是他也不知道这可行不可行，能不能行。

很快，内阁诸员和杨嗣昌被召至武英殿，他将林承嗣的策论交由众人传阅。

薛国观最先看完，他眼中闪过一丝精光，立刻出言支持：“陛下，此策老成谋国！并非怯战求和，实乃效仿古人‘以藩屏周’之智，蒙古诸部散乱，贪图小利，正可利用！

且我朝并非没有先例，嘉靖、隆庆年间亦有‘抚赏银’之旧事，如今不过是如今换了个名目，更重实效而已，若能以些许钱粮布帛，换取北疆暂宁，使我可专心剿灭流寇，实乃一本万利！”