杨帆站起身，走到墙边悬挂的地图前。地图上，以灰岩县为中心，控制区域用朱砂标红，向外辐射。

“我要设计一套制度。”他背对众人，声音在空旷的堂内回荡，“一套让人才各得其所，又彼此制约；让政令畅通无阻，又不被滥用的制度。”

百里弘眼睛一亮：“愿闻其详。”

杨帆转过身，烛光在他脸上投下深邃的阴影。

“第一，军政分离。”他竖起一根手指，“打仗的专精打仗，治民的专精治民。军队不得干涉地方政务，地方官员也不得插手军队调度。军需粮草，由专门机构统筹，双方对接，但互不统属。”

诸葛亮迅速领会：“如此可防武将坐大割据，也可避免文官掣肘军事。”

“但需设立协调机制，”张玄沉吟，“否则战时容易脱节。”

“自然。”杨帆点头，“设‘军机参议处’，文武高层定期联席议事，但日常运作分开。”

他竖起第二根手指：“第二，设‘内阁’。”

众人面露疑惑。这个词他们从未听过。

杨帆解释道：“即一个核心决策团体。由丞相总领，下设各部主官——户部管钱粮人口，兵部管军务武备，工部管工程匠造，刑部管律法刑狱，礼部管教化外交。各部主官皆为‘阁臣’，重大事项由内阁合议后，再呈我最终定夺。”

这章没有结束，请点击下一页继续阅读！

萧何抚掌：“妙！如此既分工明确，又能集思广益。比起如今事事直呈将军，效率更高，也能锻炼各主官全局视野。”

“但阁臣权力会很大。”贾诩幽幽道。

“所以有第三条，”杨帆竖起第三根手指，“定期轮调。阁臣三年一任，最多连任两届。地方主官同样，不得在籍贯所在地任职，且每三年调换。军队将领，也要在不同防区、不同部队间轮换。”

张玄倒吸一口凉气：“这……这动静太大了。每三年一轮换，刚熟悉情况就要走，政事如何延续？”

“正是要让他们无法‘太熟悉’。”杨帆的目光锐利起来，“太熟悉了，就会结成人情网，就会扎根太深，就会生出不该有的心思。政事延续靠制度、靠文书、靠完善的交接流程，而不是靠某个人的威望或关系。”

他顿了顿，声音低了些：“我知道这听起来冷酷，但诸位想想，若让一位将军在同一地方掌兵十年，他与当地士绅、官员会结成怎样的关系？若让一位县令在家乡主政十载，县衙上下还会听律法，还是听他的人情？”

堂内一片寂静，只有烛火噼啪作响。

许久，诸葛亮长叹一声：“将军深谋远虑……只是推行起来，阻力会非常大。那些习惯了经营自己地盘的人，不会甘心。”

“所以需要第四条。”杨帆的声音冰冷下来，“监察。”

他走回座位，双手撑在桌案上，身体前倾：“锦衣卫要继续加强，监察百官言行、军纪执行、地方治理。但锦衣卫本身也是人，也会结党，也会腐败。”

贾诩的眼睛眯了起来：“将军的意思是……”

“设‘东厂’。”杨帆吐出这三个字，“独立于锦衣卫之外，直接对我负责。它的职责，一是监察锦衣卫，二是处理更隐秘的事务——比如，刺探外敌情报，清除内部真正的不轨之徒。东厂与锦衣卫互不知晓对方全貌，互相制衡。”

百里弘忍不住道：“这……是否太过阴鸷？恐失人心。”