使其利益，与铁路长远运营成败捆绑，共享其利。此乃‘以股换地’，化潜在之阻力，为共建之动力。”

这个提议让不少出身世家的官员眼神闪动。

从被征地的“损失者”，变成铁路的“股东”？

这似乎是一条出路？

陈睿趁热打铁：“同时，朝廷明示，欢迎天下商贾、富户，将资金直接投于铁路相关实业：如枕木供应、石料开采、车站货栈营造、沿线服务营生。

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未来铁路公司营造工程、物料采购，在同等条件下，将优先考虑此类积极合作者。朝廷愿与天下人，共筑此千秋大业，而非与民争利。”

房玄龄此时抚须开口，一锤定音：“驸马四策，刚柔并济，思虑深远。立法以明规矩，保密以防未然，专设以强执行，疏导以聚人心。

老臣以为，可速行。

尤其这‘以股换地’、‘债券补偿’之策，颇具匠心，若能推行得当，非但可解征地之难，或可吸引民间闲散巨资，助朝廷成此大业，实为一举多得。”

殿中众臣见房玄龄、长孙无忌、魏征等重臣均已表态支持，且皇帝明显首肯，知道大势已定。

即便心有异议者，此刻也不敢再公然反对。一些精明者已经开始盘算，自家该如何应对这即将颁布的新法，是顺应潮流尝试“以股换地”，还是赶紧清理可能触碰红线的土地交易。

李世民目光扫过群臣，见无人再有异议，便沉声道：“诸卿既无异议，便依陈睿所奏四策，中书省、门下省、尚书省、御史台，五日内拟妥《铁路建设与用地征管特别敕令》详章，呈报于朕。

敕令颁布之日，即通行天下。铁路局及下设用地征管署之筹建，由太子承乾会同陈睿、工部、吏部，即日着手。

另传朕口谕至各道州县：铁路乃国之命脉，凡有敢于新法颁布后，蓄意圈占土地、哄抬地价、阻挠规划勘测者，无论涉及何人，一律严惩不贷！

朕，要给天下一个明白交代，这铁路，必须修成，也必能修成！”

“陛下圣明！” 群臣山呼。

朝会散去，一道道指令和即将立法的风声，以比蒸汽机车更快的速度传遍长安，并迅速向各道州县扩散。