“同一个工程，为什么差这么多？”

“因为没人管。”林昭说，“朝廷只看进度，不看用工。结果就是，越穷的人，拿的钱越少。干最重的活，吃最差的饭。”

一位白胡子老者开口：“那你打算怎么办？加税？刮富户的油水？”

“不是加税。”林昭答，“是调节。”

他拿出第二张纸，写下三条：

第一，重大工程必须规定本地用工比例，不能全用外地流民；

第二，高利润行业试行公益提成，比如水泥窑每烧百砖，抽一砖的钱入救济基金；

第三，设立民间监察员，由百姓推举，监督资金流向。

堂内安静了一会。

一个穿绸衫的商人模样的人冷笑：“林大人，你说得好听。钱从哪来？谁来做监工？出了事谁负责？”

“我来负责。”林昭说，“钱从效率里出。水泥路省了三年维护费，这笔账我能算清楚。人从民间选，只要愿意，就能报名。至于监督，我不怕查，只怕没人查。”

苏晚晴这时站起来。

“我在西北带过民团。旱灾那年，官府发粮，三天就抢光了。后来改成修渠换粮，七千人流民变成劳工，没人闹事。活路比施舍管用。”

她顿了顿：“你们读圣贤书，说‘仁政爱民’。可现在朱门酒肉臭，路有冻死骨，你们还觉得‘缓一步’没关系吗？”

老御史猛地拍桌：“说得好！我辈岂能坐视！”

有人动容，有人低头不语。

又有声音响起：“政策是好，可推行起来难。地方官不愿管，商贾不愿让利，你靠什么推？”

林昭打开系统界面，调出模拟模型。

“这是我做的推演。如果五年内推行这三策，民心值能升15%，叛乱风险降四成。这不是空话，是算出来的。”

他指着图：“第一条，先试点。选三个州，搞以工代赈。修排水渠、建公共灶房，让流民有活干，有饭吃。第二条，累进税先不提，但公益提成必须试。第三条，监察义士由民间报名字，我们审核后公示。”

“现在不做，将来会更难。”

堂内再次沉默。

许久，一位致仕的户部郎中开口：“我可以联名上书支持试点。”

“我也愿意。”另一位乡绅说。