3. 推行“里程制”，每十里设标记，方便调度；

4. 试行“建设债券”，让商人出钱，朝廷还本付息。

写完这四条，他搁下笔，往后一靠。

计划有了轮廓，但两个问题卡在中间：钱不够，技术跟不上。

债券这事，得找懂钱的人谈。民间资本不是没有，只是不信朝廷。必须给出保障，比如用未来税收作抵押，或者允许参与分红。

技术方面，水泥、铁轨这些，靠现有工匠很难搞出来。需要有人专门研究，还得试错。

他想起系统里那个“机关术适配指南”，提到可以用石灰混合黏土加火山灰代替水泥。材料都找得到，问题是比例怎么调。之前让阿福试过一次，结果太脆，下雨就裂。

看来得找个懂这个的。

脑子里闪过几个人影，但他没细想。现在不是找人的时候，是定方向的时候。

他重新铺开一张大纸，标题写上：《强国基础建设计划·初稿》。

下面分四栏：

**农业**：推广双季稻（优先江南）、改良水利（试点水泥坝）、普及铁犁（工坊量产）；

**工业**：设官营工坊（京郊试点），统一样式，培训工匠；

**交通**：升级驿站为枢纽，修硬质路面，推标准运输工具；

**财政**：发建设债券，引导民间出资，用于基建项目。

每一项后面，他都加了三个小字：可行度。

有的写“高”，有的写“中”，有三项写了“低”，还打了红星。

比如“火药驱动机关车”这一项，系统有图纸，但风险太大。火药管控本就严格，万一出事，全盘皆输。先放着。

还有“全国户籍电子化登记”，理想很美，但现在全靠书吏手抄，根本跑不动。只能先做简化版，用编码分类，按州县归档。

做完这些，他已经连续写了两个时辰。

窗外夜深，街上没了动静。他揉了揉太阳穴，喝了口凉茶，继续核对。

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突然想到永安那场会。老农问：“钱从哪来？别最后摊到我们头上。”

这话扎心。

所以新计划里，所有费用都不能转嫁给百姓。要让富的出钱，让地主多缴，让商人投资。官府主导，但不独揽。

他翻出永安的账本复印件，对照系统里的“财政平衡模型”，试着输入数据。

结果跳出来一行提示：【当前条件下，若推行全面基建，资金缺口约为七百二十万两白银。】

林昭盯着这个数，没动。