一份更为精致的奏本被呈上。朱由检仔细翻阅。草案核心清晰：

一、设立“移民抚垦总局”，直属内阁，统筹全国移民事务，在天津、登州、福州、广州、琼州设分局。

二、鼓励对象：主要为无地少地贫民、受灾流民、自愿前往之军户余丁。对于情节较轻、非十恶之罪犯，亦可以“垦殖赎罪”。

三、优惠政策：

（1）官给路费：根据目的地远近，发放银元券作为安家、路费补贴，可预支。

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（2）土地分配：辽东，每丁授田五十亩（水田、旱地搭配）；东宁，每丁授田三十亩（考虑耕植条件）；澳洲，初定每丁授草场百亩或可垦地五十亩，均颁发地契，前五年免赋，第六年起轻税。

（3）赋税减免：如前所述，并优先收购其产出。

（4）安全保障：辽东由驻军保护；东宁由驻军及归化社兵协助；澳洲由驻防海军陆战队及逐步组建的民兵负责。

（5）初期扶持：免费或借贷提供第一批种子、基础农具，协助修建简易住房，派遣少量医官、兽医。

四、地方配合：各源头省份，需配合宣传、登记、输送移民，不得阻拦。目的地官府，需妥善安置，并定期上报垦殖进度与困难。

草案考虑颇为周详，显然经过多次商议。但争论也随之而来。