诏令颁布后的咸阳，表面平静，暗流汹涌。

刘邦被委以“均田司”主管的重任，如同一块巨石投入深潭。他深知这是绝境逢生后的险路，办好了，前程似锦；办砸了，万劫不复。他并未急于开府建衙，而是闭门谢客三日，只带着萧何此前整理的户籍田亩数据，以及曹参、周勃等老兄弟，反复推演可能遇到的种种情形。

“关中最难啃的骨头，不是别家，是渭北赵氏。”曹参指着地图上一处标记，“其家主赵闾，乃前朝旧勋，与朝中多位老臣关系匪浅。族中良田万顷，僮仆数千，根深蒂固。”

周勃冷哼：“赵闾此人，骄横惯了，连始皇帝在时也让他三分。此番均田，他必是第一个跳出来的。”

刘邦摩挲着下巴，眼中闪烁着昔日那种混迹市井的狡黠与精明：“硬碰硬是下策。陛下要的是田，不是非要他的人头。得找个法子，让他自己把田‘吐’出来。”

与此同时，一座深宅大院内，烛光摇曳，人影绰绰。以赵闾为首的七八位关中豪强正密会于此。气氛凝重，空气中弥漫着愤怒与不安。

“均田？说得轻巧！那是我赵家几代人辛苦积攒的家业！他扶苏一句话就想夺走？”赵闾须发皆张，重重一拍案几。

“赵公息怒。”另一人相对冷静，“扶苏非胡亥，手握雄兵，更有韩信、英布这等虎狼之将。公然抗命，恐非良策。”

“难道就眼睁睁看着家业被夺？”有人愤愤不平。

“倒也不是没有办法。”一个阴恻恻的声音响起，是擅长律法的田氏家主，“诏令虽下，执行却在人。朝廷不是要派‘度田使’下来清查田亩、核定等次吗？这里面的文章，可就大了……”

几人交换了一个心照不宣的眼神。贿赂度田使，隐匿田产，以次充好，甚至煽动无知佃农闹事……种种手段，都是他们惯用的伎俩。

次日，刘邦入宫觐见，将自己初步的方略和盘托出。

“陛下，臣以为，推行均田，关键在于‘度田使’的人选。此人需清廉如水，不畏强权，还需通晓实务，不被蒙蔽。”

扶苏颔首：“人选，朕已有考量。”他示意内侍宣召。