一天后，

柏林郊外的黄昏，阴雨如丝。

史蒂夫·罗杰斯透过会议室窗口凝视着楼下的警戒线，一道闪电划破天际，照亮了他紧锁的眉头。

三小时前，联合国维也纳会议中心发生爆炸，十二个国家的谈判代表全部遇难，其中包括瓦坎达国王特查卡。

会议室门被推开，莎朗·卡特带着文件夹走进来。

“查到了，史蒂夫。监控系统捕捉到了嫌疑人的图像。”

史蒂夫接过文件，照片上是个戴着面罩的男人，但从那双眼睛和战斗姿态，他一眼就认了出来——巴基·巴恩斯，他在布鲁克林一起长大的挚友，被九头蛇洗脑改造成冬日战士的巴基。

“现场有三十四个摄像头，但只有这个角度捕捉到了画面。”

莎朗压低声音，

“托尼·斯塔克已经在来的路上了，他带着联合国决议。”

门再次被推开，托尼·斯塔克一身剪裁得体的西装走进来，但眼下的阴影暴露了他的疲惫。

“罗杰斯，我们需要谈谈。”

托尼将平板电脑放在桌上，屏幕亮起，显示着索科维亚、拉各斯等事件的伤亡数据和新闻报道标题：

《复仇者：救世主还是灾难制造者？》。

“这是《索科维亚协议》，”

托尼用手指敲击着屏幕，

“117个国家已经签署，联合国将在下周正式生效。简单来说：复仇者联盟不再是一个私人组织，我们将在联合国的监督下行动，未经授权不得进入任何国家。”

史蒂夫没有立即回答，他盯着屏幕上巴基的照片。

“这跟维也纳爆炸有什么关系？”

“一切都有关系！”

托尼的声音突然提高，

“因为我们没有界限，因为我们像牛仔一样四处闯荡，所以当我们犯错误时，整个团队都要为此负责。我们必须接受约束，史蒂夫。”

“约束可能会让我们无法在需要时及时行动。”

史蒂夫平静地说，

“托尼，你知道事情不会那么简单。官僚程序会延误时机，委员会的决定可能不总是正确的。”

“所以你就相信自己总是对的？”

托尼摇头，

“听着，我不

一天后，