“我们在阻止更坏的事情发生，将军。”

史蒂夫开口，声音平稳但有力，

“纽约是外星入侵，华盛顿是九头蛇的全球屠杀计划，索科维亚是奥创灭绝人类的企图与哥斯拉完全不可控因素威胁人类生命安全，拉各斯是生物武器被盗的危机。我们不在，死亡数字会是这些的千倍、万倍。”

“或许。”

罗斯并不激动，反而像在陈述事实，

“但也可能更少。谁知道呢？问题不在于意图，队长，而在于过程、结果和……合法性。”

“你们是一个私人武装，在全球范围内实施军事干预，不受任何主权国家或国际法约束。”

“这在法律上，叫什么呢？”

他停顿一下，吐出词汇：

“叫‘侵略’。叫‘跨国恐怖主义’——如果站在受害者国家的角度。”

“我们不是恐怖分子！”

皮特罗忍不住低吼。

罗斯淡淡瞥了他一眼：

“马克西莫夫先生，定义取决于行为和后果，而非自称。目前，117个联合国成员国，包括瓦坎达，认为你们不受约束的行动模式，已经构成了对国际秩序和平民安全的严重威胁。”

他再次操作手提箱。

一份复杂的、带有联合国徽章和多国印章的文件全息影像浮现。

“《索科维亚协议》。”

罗斯念出名字，

“由索科维亚事件直接催生，拉各斯事件加速成型。核心很简单：成立一个联合国特别小组，由各国代表、专家组成。未来，任何涉及超能人士的行动，包括复仇者联盟的部署，必须由该小组评估、授权、监督。你们，将正式成为联合国下属的一个特别行动单位，而不再是一个……私人俱乐部。”

文件条款在空中滚动，密密麻麻：

管辖权、行动申请流程、事后汇报机制、违规制裁……

“这等于把我们变成政治工具！”

史蒂夫站起身，声音第一次提高了，

“那个小组会因为政治考虑，阻止我们去该去的地方，或者在需要迅速行动时拖延时间！”

“将军，你比我更清楚，委员会靠投票决定不了战场上瞬息万变的事！”

“但委员会可以评估风险，权衡利弊，避免不必要的伤亡！”

托尼突然出声。

他抬起头，看向史蒂夫，眼神里是罕见的认真，甚至恳切，

“史蒂夫，看看那些数字！看看那些脸！我们不是神，我们会犯错！奥创是我的错！拉各斯……是我们所有人的教训！我们需要一个制衡！需要有人在我们可能犯错时，说‘不’！”

“所以你要把我们的选择权交给一群政客？”

史蒂夫不可置信地看着托尼，