顾长庚的指关节在旧册粗糙的封面上敲了敲，沉声道，

“绝不能一刀切。乱世流离，多少人家的地契在路上烧了、丢了、被抢了，总不能因为一张纸，就把人家守了几代的祖坟地给收了。可也不能谁先占着就算谁的，那样，那些乡绅豪强转眼就能把无主地圈个精光，流民百姓照样没活路！”

“我想了个法子，得分四等酌情处理。”陆白榆抓起笔，在空白纸上唰唰写了起来，条理清晰，

“头一等，地契没了，但能准确说清地块四至、历年交多少粮税，再有三户以上同村老户摁手印作保的，官府核实无误，补发凉州府大印的新地契，地还是他的。”

“第二等：无人认领的荒地，甭管以前是谁的，谁开垦、谁耕种、谁所有。开垦后连续耕种满一年的，官府当场发永久地契，钉立石界桩。前三年免征一切粮税徭役，第四年起，只收半赋，永为定例。”

顾长庚偏头看她，忽然问道：“若开荒者刚种上地，旧主就回来了呢？”

陆白榆莞尔一笑，侃侃而谈，“那就要用第三等了：旧主回来晚了，地已经被别人开垦种上了。严禁强抢、严禁驱赶开荒者。地，还是旧主的。但旧主必须按市价，足额补给开荒者种子、人工、肥料及青苗损失！”

她笔尖一顿，“或者，干脆把地划出二成，白纸黑字写明，永世归开荒者所有！要是旧主既拿不出钱，又舍不得分地......”陆白榆冷笑一声，

“那就由官府按市价把地赎回来，再分给开荒的人。最紧要的是，这开荒的，必须是手里没一寸地的流民，且已经在地里刨食满一年。若是本地那些坐拥千顷的大老爷们想浑水摸鱼，敢动别人家的地，土地无条件归还旧主，开荒投入分文不补，还要罚没同等面积的私田充公！”

“第四等，”她语气陡然转厉，笔锋如刀，“凡是伪造地契、强占他人土地、或者趁着丈量浑水摸鱼、虚报田亩的。查实一个，全部土地充公！本人及直系亲属，发配边军，罚做终生苦役！”