## 第一节 办公室的清晨

凌晨五点，天还未亮透。

周正帆坐在市长办公室里，面前的烟灰缸已经堆了四五个烟蒂。一夜未眠，他的眼睛里布满了血丝，但眼神依然锐利如刀。昨夜那通威胁电话后，他让安保人员送妻女去了一个安全地点，自己则返回了办公室。

有些战斗，注定只能独自面对。

窗外，江市在晨曦中逐渐苏醒。街道上开始有车辆驶过，远处建筑工地传来隐约的机器轰鸣声。这座他治理了三年的城市，此刻显得既熟悉又陌生。熟悉的是它的脉络和节奏，陌生的是那些隐藏在光明之下的暗流。

办公桌上摊开着三份文件。左边是今天市政府常务会议的议题清单，中间是张正华连夜送来的关于“码头密室”工程档案的初步分析报告，右边则是马国强发来的最新监控记录——吴雨欣在深圳的行踪轨迹。

周正帆先拿起了常务会议议题清单。按照《政府工作规则》，市政府常务会议一般每两周召开一次，由市长召集和主持，讨论决定市政府工作中的重大问题。今天的会议原本安排了七个议题：第一季度经济运行分析、重点项目建设推进情况、江水治理三年行动计划中期评估……

但他的目光停留在最后一个议题上：“关于进一步加强安全生产监管工作的若干措施”。这是事故调查组要求的整改内容之一，原本只是个常规程序性议题。现在却因为陈明的倒台和吴家的涉入，变得敏感起来。

周正帆用红笔在这个议题旁写下两个字：“重点。”

然后他翻开张正华的报告。报告很详细，记录了四号码头“观景台加固工程”的所有档案资料分析结果。重点有三处：一是工程预算与实际支出存在三百万元的差额，账目解释为“设计变更增加工程量”，但变更单上的签字笔迹经过初步鉴定，与吴氏集团已故董事长吴天雄的签名高度相似；二是施工日志显示，2009年4月至6月期间，工地夜间施工频繁，但监理记录却缺失了这三个月的内容；三是工程验收时，市城建档案馆接收的图纸与实际施工图纸版本不一致，缺少了地下空间的结构图。

“地下空间结构图……”周正帆喃喃自语。如果这份图纸存在过，现在会在谁手里？

他拿起加密手机，给张正华发了条信息：“查2009年市城建档案馆所有工作人员名单，特别是负责图纸归档的人员。同时查那三个月缺失的监理记录，监理公司是谁，当时的具体监理人员是谁。”

信息刚发送，办公室门被轻轻敲响。

“进。”

秘书于晓伟端着一杯热茶和早餐进来，看到周正帆的样子，愣了一下：“市长，您又是一夜没睡？”

“睡不着。”周正帆接过茶杯，“今天常务会议的议题顺序调整一下，把安全生产议题提到第三个。另外，通知发改委、财政局、审计局、住建局、安监局一把手，会后留一下，我要开个专题会。”

于晓伟迅速记录：“好的。还有，省委办公厅昨晚发来通知，省政府常务会议下周三召开，要求各市市长参会，汇报上半年经济工作。议题清单和汇报要求已经发到内网了。”

周正帆点点头。省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，是省政府的最高决策会议。这种会议他必须参加，但时间点很微妙——下周三，也就是七天后。这七天里，江市会发生什么？

“汇报材料让发改委牵头准备，重点突出事故后的经济恢复和结构调整。”周正帆顿了顿，“但也要如实反映困难和问题，特别是企业反映的检查过多、标准变化过快这些情况。”

“明白。”于晓伟犹豫了一下，“市长，还有件事……今天一早，市委那边传话过来，郑书记想上午十点跟您碰个头，说是‘沟通一下近期工作’。”

郑向东，江市委书记。两人搭班子三年，总体上合作顺畅，但在事故调查和后续处理上，郑向东的态度一直比较谨慎，多次提醒周正帆“注意方式方法”“把握节奏”。这次突然约谈，显然不是简单的“沟通工作”。

“回复郑书记办公室，我十点准时到。”周正帆说。

于晓伟离开后，周正帆继续看马国强的监控报告。吴雨欣在深圳的活动轨迹显示，她不仅见了孙晓军和驻深办副主任赵某，还在昨天下午去了一家私人银行，停留了四十七分钟。银行的监控显示，她进入的是VIP贵宾室，陪同的是一位五十多岁的男士，经辨认是这家银行的副行长。

私人银行，VIP贵宾室……很可能是办理大额转账或资产托管业务。

周正帆想起沈默硬盘里那些境外账户。吴雨欣常年负责吴家的海外业务，她这次突然回国，又秘密前往深圳，会不会是在转移资产？或者，是在处理某个紧急的财务问题？

他拨通了马国强的电话。

“马局，吴雨欣在私人银行的那段时间，能不能查到具体办理了什么业务？”

小主，

电话那头传来马国强疲惫但清醒的声音：“难。私人银行的客户隐私保护级别很高，没有合法手续，银行不会配合。不过我们监听了她的通讯，发现她昨晚十一点有一个加密卫星电话，通话地点在深圳湾附近，信号源指向公海方向。”

“公海？”

“对。我们追踪了信号特征，属于一种高端卫星通讯设备，通常是……”马国强停顿了一下，“通常是某些特殊机构或者大型跨国集团使用的。”

周正帆的心沉了一下。吴家的触角，比他想象的还要深。

“继续监控，但注意安全。对方可能有反侦察能力。”周正帆叮嘱道，“另外，加强对吴家在国内所有资产的监控，特别是银行账户和不动产。我怀疑他们可能在准备转移。”

“明白。市长，还有件事……”马国强声音压低了些，“我们查了市政府办公厅和安保组所有人员的通讯记录，发现办公厅秘书二科的小王，昨晚十点二十三分发了一条加密信息，接收方是一个境外号码。信息内容被加密了，技术科正在破解。”

小王，全名王磊，三年前通过公务员考试进入市政府办公厅，平时话不多，工作踏实，去年还被评为优秀公务员。这样的人，会是内鬼？

“先不要打草惊蛇。”周正帆说，“继续监控，查这个境外号码的归属和机主信息。同时，查小王最近三个月所有的通讯记录、银行流水、社交活动。”

挂断电话后，周正帆走到窗前。晨光已经洒满了城市，新的一天开始了。但在这座城市的某些角落，有些人可能正在准备逃亡，有些人正在销毁证据，有些人正在谋划反击。

而他，必须在这铁幕拉开之前，找到破局的钥匙。

上午八点半，市政府常务会议准时开始。

椭圆形会议桌旁，各位副市长、秘书长依次就座。按照《政府工作规则》，市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，根据需要可安排有关部门和单位主要负责人列席。今天列席的有发改委、财政局、审计局等十几个部门的一把手。

周正帆在主位坐下，目光扫过会场。李副市长坐在他左手边，神色如常，但眼神里多了一丝之前没有的谨慎。其他几位副市长有的在翻看文件，有的在小声交谈，气氛看起来和往常没什么不同。

但周正帆能感觉到，今天会场里的空气比平时凝重。

“开会。”他开口，声音平静，“首先通报一个事项：根据省委决定，陈明同志不再担任江市常务副市长职务，目前正在接受组织调查。在其间，常务工作由李副市长暂时负责。”

会场里一片寂静。虽然这个消息已经在内部传开，但由市长在正式会议上宣布，还是让在座的所有人都感受到了分量。

“第二，”周正帆继续，“今天的会议有七个议题，我们将按照议题清单逐一讨论。但在正式讨论前，我想重申一点——市政府的所有工作，都必须坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持依法行政。任何偏离这个原则的行为，都是对党和人民的不负责任。”

这话说得很重。几位副市长交换了一下眼神。

“好，现在开始第一个议题：第一季度经济运行分析。请发改委王主任汇报。”

会议按照议程进行。前两个议题讨论得很顺利，经济运行总体平稳，重点项目推进有序。但当第三个议题——安全生产监管——开始时，气氛明显发生了变化。

安监局局长赵建国起身汇报。他的声音有些紧张，汇报内容主要是事故后的整改措施和下一步工作计划，但回避了一个关键问题：整改过程中遇到的阻力和困难。

周正帆听完汇报，没有立即点评，而是看向在座的各位副市长：“大家有什么意见？”

李副市长先开口：“我觉得安监局的汇报很全面，措施也很有针对性。事故给我们敲响了警钟，加强安全监管是必要的。但我也想提醒一点——监管要科学，不能搞‘一刀切’。昨天省工商联调研时，企业家反映的问题，值得我们重视。”

这话说得四平八稳，既肯定了工作，又提出了提醒，很符合李副市长一贯的风格。

但周正帆听出了弦外之音。李副市长在提到“企业家反映的问题”时，特意看了他一眼，那眼神里有试探，也有某种程度的站队暗示。

“其他同志呢？”周正帆问。

分管工业的刘副市长说话了：“我补充一点。安全监管很重要，但也要考虑企业的实际承受能力。比如一些标准的更新，能不能给企业一个缓冲期？还有检查频次，各部门能不能统筹协调，避免重复检查？这些实际问题不解决，监管效果可能适得其反。”

这话说得更直接了。

周正帆点点头，示意赵建国记录。“刘副市长提的问题很实际。这正是我们今天要重点研究的内容。”他看向在座的所有人，“事故的教训是惨痛的，十九条人命告诉我们，安全生产的红线绝对不能碰。但正如各位所说，监管要科学、要精准，不能因为出了事故，就从一个极端走向另一个极端。”

小主，

他翻开面前的文件夹：“我这里有一份初步方案，提出了三点改进措施：一是建立涉企检查统筹协调机制，由市营商办牵头，每月统筹各部门检查计划，避免重复；二是制定标准更新过渡期管理办法，新标准发布后给予企业合理适应期；三是开展为期一个月的执法作风整顿，坚决纠正简单粗暴、以罚代管的行为。”

他把方案复印件分发给各位副市长和列席部门负责人。

“这个方案将在今天会后，以市政府办公室名义征求企业和相关部门意见，修改完善后正式印发执行。”周正帆语气坚定，“但我们也要明确——所有改进措施，都必须建立在坚持安全底线的基础上。谁要是以为可以借机放松监管、蒙混过关，那他就打错算盘了。”

会场再次安静下来。各位副市长都在认真看方案，有的点头，有的皱眉，有的若有所思。

周正帆知道，这份方案一旦实施，必然会触动某些人的利益。那些习惯了利用监管漏洞获利的企业，那些习惯了以罚代管的执法人员，那些在监管和企业之间充当“掮客”的中间人……都会感受到压力。

而压力，往往会转化成反弹。

“大家对这个方案有什么意见？”他问。

李副市长第一个表态：“我原则同意。但建议在征求意见阶段，多听听中小企业的声音，他们的承受能力相对较弱。”

“同意李副市长的意见。”刘副市长补充，“另外，执法作风整顿要动真格，不能走过场。我建议成立督导组，对整顿效果进行评估。”

其他几位副市长也陆续发表了意见，总体上对方案表示支持，但也提出了一些修改建议。周正帆让于晓伟——记录，要求安监局根据会议意见修改完善后，按程序报批。

会议继续，后面的议题相对顺利。十点差五分，七个议题全部讨论完毕。

“散会。”周正帆宣布，“请发改委、财政局、审计局、住建局、安监局五位负责人留一下。”

其他人员陆续离开后，小会议室里只剩下周正帆和五位部门一把手。他让于晓伟关上门，示意大家坐下。

“留大家下来，是要布置一个专项工作。”周正帆开门见山，“根据事故调查组的建议和省委的要求，市政府决定对全市范围内的安全隐患进行‘回头看’排查。但这次排查，重点不是企业，而是我们的监管体系本身。”

五位负责人互相看了看，都意识到了这个任务的不同寻常。

“具体来说，有三个重点：一是查近五年来所有安全生产检查的记录，看是否存在应查未查、应改未改的情况；二是查所有安全事故的处理过程，看是否存在处理不到位、责任追究不彻底的情况；三是查监管人员与监管对象之间的关系，看是否存在利益输送、徇私枉法的情况。”

周正帆的目光扫过每个人的脸：“这项工作由我直接负责，张正华同志配合。你们五个部门抽调精干力量组成联合工作组，三天内拿出具体实施方案，一周内开始排查。排查范围包括但不限于化工、建筑、矿山、交通等高危行业，时间跨度从2018年至今。”

审计局局长试探着问：“市长，这个排查的深度和广度……”

“一查到底。”周正帆说得斩钉截铁，“不管涉及到谁，不管涉及到哪个部门，都要查清楚。查出问题，该整改的整改，该处理的处理。查不出问题，也要有明确的结论和记录。”

会议室里一片肃静。五位负责人都明白，这个任务一旦开始，就意味着江市官场将迎来一场前所未有的风暴。

“工作纪律我强调三点。”周正帆继续说，“第一，严格保密。排查内容、进展、发现的问题，未经允许不得向任何无关人员透露。第二，依法依规。所有排查工作都要有法律依据、有程序规范、有证据支撑。第三，实事求是。是什么问题就反映什么问题，不夸大，不缩小，不隐瞒。”

他看了看表，已经十点十分。“具体工作安排，下午两点在这里开专题会研究。现在散会。”

五位负责人起身离开，每个人的表情都很凝重。周正帆知道，这些人里，有的会认真执行，有的会敷衍了事，有的甚至可能会暗中阻挠。但这就是官场的现实——你永远无法完全确定，站在你面前的人，心里到底在想什么。

于晓伟进来提醒：“市长，十点了，郑书记那边……”

“走。”

周正帆拿起外套，走出了会议室。走廊里很安静，但他的心里却波涛汹涌。郑向东的这次约谈，会是什么内容？是对他近期工作的提醒？还是代表某些人传递某种信号？

他不知道。但他知道，无论前方是什么，他都必须走下去。

因为有些路，一旦选择了，就不能回头。

## 第二节 市委书记的谈话

市委办公楼位于市政府西侧，两栋建筑之间有一条五十米长的连廊。周正帆步行穿过连廊时，看到几个工作人员匆匆走过，见到他都恭敬地打招呼，但眼神里似乎多了些别的东西。

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！

那是观望，是揣测，是某种难以言说的情绪。

郑向东的办公室在三楼东侧，面积比周正帆的办公室略大，装修风格也更沉稳。墙上挂着“为人民服务”的书法横幅，书柜里摆满了政治理论和政策文件。这位五十五岁的市委书记，在江市已经工作了八年，从市长到书记，对这座城市了如指掌。

周正帆敲门进去时，郑向东正站在窗前接电话。见他进来，郑向东对电话那头说了句“就这样，回头再说”，然后挂了电话。

“正帆来了，坐。”郑向东指了指沙发，自己也走过来坐下。

秘书端来两杯茶，轻轻关上门离开。

“郑书记，您找我？”周正帆先开口。

郑向东喝了口茶，没有直接回答，而是问起了上午的常务会议：“听说今天的会议，你把安全生产议题提到了前面？”

“是的。事故整改是当前最重要的工作之一，应该优先研究。”周正帆回答得很平静。

“嗯，应该的。”郑向东点点头，“不过我也听到一些反映，说最近市里的监管力度有点过猛，企业压力很大。特别是中小企业，本来就生存困难，现在更是雪上加霜。”

周正帆听出了话里的意思。这是要谈“平衡”问题了。

“郑书记，监管力度是根据事故教训和省委要求调整的。十九个生命的代价，不能不让我们警醒。”周正帆说，“当然，方式方法可以优化。今天会议上我们讨论了一个改进方案，准备征求各方意见后实施。”

“方案我看到了，于晓伟刚才送过来的。”郑向东从桌上拿起那份方案复印件，“内容不错，有针对性。但正帆啊，你有没有考虑过，这个方案实施起来，会面临什么阻力？”

“考虑过。”周正帆直视着郑向东的眼睛，“但有些事情，明知道有阻力，也必须做。”

郑向东沉默了几秒钟，然后叹了口气。“正帆，我理解你的心情。事故发生时，我也在现场，那种惨状，那种悲痛，我感同身受。但是……”他顿了顿，“作为市委书记，我要考虑的是全市的大局。经济发展不能停，社会稳定不能乱，干部队伍不能散。这些，你也要考虑到。”

话说到这里，已经很明显了。郑向东是在提醒他，要注意工作的“度”，不要因为一起事故，就把整个江市的局面搞得太紧张。

“郑书记，我明白您的意思。”周正帆说，“但我认为，真正的大局，是人民的安全和利益。如果为了所谓的‘稳定’，就放过安全隐患，就纵容违法乱纪，那才是对大局的不负责任。”

这话说得很硬。郑向东的脸色微微变了变，但很快恢复了正常。

“正帆啊，你还是这么较真。”郑向东笑了笑，但那笑容里没有多少温度，“但官场不是非黑即白的地方，很多时候需要的是智慧和艺术。比如陈明这件事，省纪委直接带走，连市委都没有提前通气，这说明什么？说明问题很严重，也说明……有些力量，已经超出了我们市的层面。”