宁桓似乎早料到他们会有此问。

他嘴角勾起一抹弧度，那是属于“黄五爷”的，掌控一切的淡然。

“钱，不必全由国库出。”

“朕打算，将‘夜未央’的建造，承包给天下商贾。谁有能力，谁便来建。建好之后，城中商铺，他们有优先租赁之权。”

“此外，朝廷将发行‘国债’。向民间富商、世家大族借贷，约定年限，偿还本金，并支付利息。”

“用什么还？”

宁桓的声音掷地有声，敲在每个人的心上。

“就用新建驰道的过路费，用夜未央城中的土地租金来还。”

这番话，如同平地惊雷，炸响在所有官员的耳中。

承包，国债，过路费……

这些闻所未闻的词汇，这种匪夷所思的运作方式，彻底颠覆了他们数百年来固有的认知。

就在众人还在消化这巨大的信息时，御史大夫杨士荣颤巍巍地出列。

“皇上，‘未央’二字，乃是先长乐公主寝宫之名。以商贾之城，冠以‘未央’之名，恐……于礼不合，亦恐伤了公主的清誉。”

长乐公主是大炎的传奇，虽已故去，但在朝野声望极高，是许多老臣心中的白月光。

宁桓闻言，神色并未变化，只是语气中多了一丝悠远。

“杨爱卿多虑了。”

“长姐的未央宫，是过去。而朕的‘夜未央’，是未来。”

“其意，非为宫殿，而是象征我大炎国祚，如长夜未央，繁华永不落幕。”

他的声音里，带着一种令人信服的，属于帝王的磅礴气魄。

杨士荣怔了怔，随即深深一拜。

“老臣愚钝，皇上圣明。”

一个潜在的礼法风波，被他轻描淡写地化解，并赋予了更宏大的意义。

宁桓的目光再次转向殿下。

“李秉节。”

鸿胪寺卿李秉节立刻出列。

“臣在。”

“命你即刻组建使团，出使叶护左汗部、西羌诸部、西域各国。”