“改编后，这八个骑兵旅，将按计划分别进驻我方指定的西平关外围、狼山南麓河谷、漠南草场等五处新建或扩建之永久性营区。”铁戎的指挥棍在地图上画出几个圈，“进驻后，立即开始为期三个月的集中整训，整训工作由西部战王大康司令部全权负责，我军机院派遣督导组。整训内容包括：队列纪律、基础战术、武器操作（换装我制式马刀、骑枪、部分配发骑弓）、军规军纪学习、以及……思想教育。”

他顿了顿，继续道：“与此同时，草原各部落所有非正式编制的临时征召兵、头人私兵、护卫队等，必须在规定时限内无条件解散！所有武器、甲胄、战马（超出民兵配额部分）进行登记，统一上交至指定军械库，由我后勤部评估处理。各部落，仅可保留不超过百人的‘民兵队’，职责仅限于本部族聚居地之日常巡逻与治安维护，武器配置严格受限，并接受我内卫部地方治安机构的业务指导和监督。”

秃发乌孤在赫连勃勃耳边低语了几句，赫连勃勃眉头紧皱，显然在消化这巨大的变化。这意味着他个人对军队的直接控制力将大幅削弱，但部落武装也被极大限制，某种程度上也是一种“公平”。更重要的是，他的核心力量被纳入了华夏正规军体系，获得了合法身份和稳定补给。

“第二，潞国方面。”铁戎的指挥棍移向东部和北部，语气更加斩钉截铁，“潞国军队体系庞杂，须快刀斩乱麻，分而治之！其北部边军及北疆城一线守军，约三万精锐，整体划归北部战区石猛司令麾下整编；其东部主要防范胥国之边军及临近郡县驻军，约四万人，划归东部战区公羊毅司令整编；其余中央禁军、都城卫戍及内地各郡郡兵，总计约八万余人，划归中部战区赵武司令整编！”

田毅和韩重脸色瞬间变得苍白。这不仅是肢解，更是将潞国的军事力量按地域和功能彻底分割，化整为零，分别置于华夏不同战区的掌控之下，再无重新聚合的可能。

“同样原则！”铁戎的声音提高，“所有潞国境内的乡勇、团练、贵族私兵、府兵等非国家正式常备军，一律解散！武器甲胄登记上交！胆敢隐匿私藏者，以谋逆论处！”

“关于整编标准！”铁戎转过身，面向众人，目光如电，“所有接收之部队，营级以上军事主官、政工主管，原则上全部由我华夏现役军官担任。对于其中能力突出、态度诚恳、经过严格政治审查和军事技能考核的原潞国或草原军官，可设为‘代理’职务，观察期不少于一年。连、排级军官，通过统一考核，择优留用，融入我军官培养体系。”

“所有士兵，重新登记造册，进行严格的政治审查和体格检查。随后，投入为期三个月的新兵强化训练，内容与我华夏新兵一致！训练结束考核合格者，方能正式授予华夏军籍，享受同等军饷待遇。不合格者，转入建设兵团或资遣回乡。”

“最关键的一步——换装！”铁戎强调，“整编完成后，所有部队逐步换装我华夏制式军服、武器、装具，执行我华夏统一的军律条令、后勤保障条例、作战训练大纲！我们要的，是一支从里到外都烙印着华夏军魂的新军队，绝不是一群换了个旗号、旧习难改的乌合之众！”

他最后补充道：“为确保整编顺利，镇压可能出现的武力反抗或骚乱，军机院已制定周密预案。整编期间，各接收战区将派遣大量教导员、宪兵队、督战队深入部队基层。反抗者，格杀勿论；消极抵制、煽动闹事者，严惩不贷；主动配合、表现优异者，不吝奖赏！”

铁戎的汇报充满杀伐之气，却又条理分明，显示出军机院对此事的极度重视和充分准备。大厅内一片寂静，只有炭火燃烧的声音。

林凡沉默片刻，缓缓开口，声音沉稳有力：“军队整合，是融合成败之关键，亦是风险最高、阻力最大之环节。铁戎院长所拟方案，原则正确，目标明确。军队不统一，则一切政令皆为空文。手段必须坚决，此点毋庸置疑。”

他话锋一转：“然，执行过程，需刚柔并济，讲究策略。对于中下层军官与士兵，当以争取、教育、转化为先。对于可能出现的叛乱，则须以雷霆手段迅速扑灭，勿使其蔓延。此方案批准执行。会后，铁戎院长需立即与赫连首领、韩老将军详细对接，拟定具体的部队交接时间表、行军路线、整训营地安排、以及应对突发事件的联合指挥机制。计然部长。”

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四、财权、土地与行政重塑

计然起身，这位财政部负责人总是带着一种精打细算的沉稳。他打开手中厚重的账册，声音平稳却带着一种不容置疑的权威感：“财权，乃国之命脉，政令通行之保障。我部融合方案之核心原则可概括为：资产国有化，税收归中央，开支预算制。”

“具体实施，分三步走。” 计然推了推鼻梁上的水晶眼镜，“第一步，资产接收与清算。即日起，财政部将派遣多个稽查小组，会同潞国户部（田穰苴大人协调）、草原赫连首领指派之代表，共同对羌戎王庭遗存公库、各主要部落公库、以及潞国国库、各郡官仓，进行彻底盘点。所有现存之金银铜钱、绢帛布匹、粮食草料、官营工坊、矿场等，一律登记造册，核对账实。盘点完毕后，除预留部分作为地方维持运转之必要经费外，大部分将分期分批，安全运抵镇荒城国库或我部指定的战略储备库。此项工作，务必公开、透明、账实相符，避免贪墨纠纷。”

田穰苴嘴角微微抽动，这等于将潞国数百年的积累尽数掏空。韩重也是叹息一声。赫连勃勃则挠了挠头，草原财富流动性大，对此感受稍浅，但也知道这是上交家底。

“第二步，税制改革与统一征收。”计然继续，“自本财政年度起始之日（拟与融合公告同步），立即废止草原各部头人自行征收贡赋、潞国诸侯封君在其封地内自定租税之旧制。在全境推行《华夏统一税则》。所有田赋、丁税（将逐步向财产税过渡）、商税、矿税、市税、关税等，均由华夏财政部新设于各郡县的‘税务司’统一征收，直接解入中央财政账户。地方行政机构不得以任何理由截留、挪用或擅自加征。原有之潞国税吏，经培训考核后，可择优录用为税务司雇员。”

“第三步，预算控制与集中支付。”计然合上账册，“融合期间，百业待兴，开支浩大。为杜绝浪费、贪腐及地方无序举债，所有重大公共开支——包括军队整编与维持费用、新旧官员俸禄、道路桥梁城池修缮、学堂医馆建设、灾荒赈济、对特殊群体的补贴等——均需由使用部门或地方行政公署，提前编制详细预算，报财政部审核。财政部根据年度收入计划及发展重点，进行平衡审核后，提交国民议会审议批准。款项由中央财政金库直接拨付至用款单位或项目账户，全程监控使用情况。地方财政仅保留少量日常行政办公经费。”

他最后道：“此举势必深刻触动原有利益格局，特别是潞国世族、草原头人之经济利益。然，财权分散，则政令不出都城，诸侯割据之势必复萌，前功尽弃。长痛不如短痛。我部已初步编制未来三年融合期财政收支预测及平衡方案，虽有压力，但通过发展生产、鼓励工商、扩大对外贸易、审慎发行专项建设债券等举措，可基本维持财政稳健。详细报告已呈递元首及各位委员。”

林凡点头：“财权统一，方能集中力量办大事，方能遏制地方割据之念。计然部长方案，着眼长远，虽剧痛一时，然利在千秋。准予执行。需特别注意接收过程中的公正与效率，以及新税制推行时的宣传与辅导。”

阿木紧接着起身，他的话题更加敏感——土地。“土地，乃万物之源，生民之本，亦为历代祸乱之根由。”阿木语气严肃，“我部方案之原则为：土地国有，重新勘丈，抑制兼并，平均地权，促进生产。”

“草原之地，情况相对特殊，然亦需变革。”阿木走向地图，“现行部落草场界限，乃历史形成，多有纷争。我部提议：由农业部牵头，联合西部战区、内政部，聘请熟悉地理之人员，对草原可利用之草场进行全面勘察测绘。依据水源分布、牧草质量、季节迁徙规律，科学规划为若干‘国家直属牧场’（用于培育军马、种畜等）和‘牧民家庭承包草场’。原部落首领及其家族，可凭借其管理经验和影响力，在同等条件下优先获得优质草场的承包权，但承包面积设定上限，防止新的土地集中。普通牧民家庭，按户人口、劳动力情况，分配相应面积的草场使用权，并颁发承包凭证，三十年不变。同时，鼓励并扶持部分有条件的牧民，在适宜区域转为定居，从事农牧结合生产，分配适量农田，建设定居村落。”

“潞国之土地问题，积弊更深，乃融合之关键硬仗！”阿木语气加重，“必须进行一场彻底的、全面的土地清丈！这是后续一切分配政策的基础。清丈重点，在于查明并收归国有者：一是诸侯被撤销后遗留的封地；二是世家大族通过巧取豪夺、高利盘剥等手段兼并而来的超额土地；三是无主荒地、山林、河滩等自然资源。”

他目光扫过田穰苴和韩重，继续道：“对于拥有少量土地、自耕自食的农户，清丈后予以确认其地权，颁发新的地契，保障其权益。对于无地或少地的佃农、雇农、流民，在国有土地重新分配时，予以优先考虑，授予土地，并提供初期生产借贷和农技指导。”

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“同时，在潞国全面引入我华夏已见成效之‘农会’制度。”阿木强调，“将分散的小农组织起来，成立村、乡、县各级农会，负责协调生产、推广华夏新式农具与良种、兴修小型水利、统一销售部分农产品、提供互助合作。此举不仅能提高生产效率，更能将农民组织起来，成为新政权的坚实基础，抵御可能的地方豪强反扑。”

阿木最后郑重道：“土地改革，牵涉千家万户切身利益，阻力必然空前。但我部坚信，此事若不推行，则潞国底层民众生计无法改善，流民问题永难根治，社会矛盾只会不断累积，所谓融合也将流于表面，甚至埋下更大动乱之祸根。农业部已制定详细的《土地改革实施纲要》、《清丈操作规程》及《应对骚乱与抵制之预案》，提请审议。”

林凡沉声道：“土地问题，确为根本。耕者有其田，居者有其屋，此乃安定人心之基石。阿木部长所提，方向正确，措施系统。然执行中，务必区分对象，保护守法自耕农，打击巧取豪夺之豪强。清丈务必公正，分配务必公开。此方案准予原则通过，具体实施步骤、力量调配，需与内政部、军机院紧密协同。于安民部长。”

五、内政、文教与综合配套

于安民起身，他的任务最为庞杂琐碎。“内政之要，在于户籍与行政。”他展开一卷长长的清单，“我部方案核心：户籍为基，全面登记；行政重塑，平稳过渡。”

“首先，人口盘点与户籍登记。此乃一切行政之基础，亦是最大之工作量。”于安民道，“草原部落游牧不定，需赫连首领及各部头人全力配合，划定时间段，引导牧民至指定聚居点或登记站进行登记。潞国虽有黄册，但年代久远，隐户、逃户甚多，需重新入户核查。我部计划抽调大批人员，并培训潞国原有里正、户曹等协助，开展为期半年的‘人口大普查’，建立全新的、统一的华夏户籍档案。期间，将同步进行初步的身份甄别、职业登记等。”

“其次，行政架构改组。”于安民继续，“彻底废除潞国旧有的三公九卿及郡国并行制度。在全境推行华夏郡县制。考虑到平稳过渡，拟设立‘潞地融合过渡期特别行政公署’，总署设于原潞国都城安阳，由中央直接管辖。下设各郡、县行政机构。郡守、县令等地方主官，原则上尽量留用原潞国中名声较好、能力尚可、愿意配合之官员，以迅速稳定局面，维持政务运转。但同时，每个地方主官身边，必须配属由中央派遣的华夏籍副职（负责监督、联络、指导新政推行），以及内政部或监察院指派的专员。重要部门，如户房、刑房、工房等负责人，亦将逐步替换或增派华夏干部。”

“对于草原，同样设立‘草原融合过渡期特别行政公署’，总部暂设于天狼城。将草原规划之各聚居区及传统牧地，划分为若干个‘郡’，郡下辖‘县’或‘旗’。郡守、县令（旗主）人选，由赫连首领推荐，中央考核任命，同样配属华夏副职及专员。”

于安民最后道：“内政整合千头万绪，还包括治安体系重构（整合衙役、巡检等）、民政服务延伸（如婚丧登记、赈济等）、公共设施管理等等。我部已制定分阶段任务清单与人员调配计划。”

温良随后汇报了文教方案：“文教融合，润物无声，然关乎未来认同。我部原则：语言统一为先导，学堂建设为基础，教材融合为核心，循序渐进。”

“首要任务，是在全境（尤其潞国和即将设立学堂的草原聚居地）大力推广华夏官话（以镇荒城音为标准）和通用文字。官员、教师、商人等需率先掌握。将编写简易的《官话入门》和《常用字表》，广泛发放。”