洪武十七年

大明军制改革疏

臣吴王、天策上将军、五军都督府中军左都督、大明帝国大学祭酒、神策提举司提举使朱栋，谨以赤诚之心，顿首百拜，奉奏圣明天子父皇陛下：

儿臣闻易曰：“圣人亨以享上帝，而大亨以养圣贤。”又闻孙子云：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”

今我大明承天命而立，扫荡胡尘，廓清寰宇，然武功之盛虽冠绝前代，而军制之弊亦渐显露。

儿臣每夜观天象，昼览舆图，未尝不中夜抚膺，思所以强兵固本之策。谨竭愚诚，参酌古今，拟就大明军队改革疏，条列如左，伏惟圣鉴。

儿臣观三代之兵，皆寓兵于农；汉唐之制，多府兵藩镇。然时移世易，今火器日精，海疆日广，非有常备之锐师，不能御外侮而安内患。

昔周室封建，诸侯各有军旅；今陛下混一四海，尤当收兵权于中央。

故儿臣首陈“皇权至上”之原则，诚以春秋大一统之义，兵权不可假人。

昔唐之藩镇、宋之枢密，皆失其本。今宜明确皇帝为天下兵马之统帅，凡高级军官任命与战略决策，必终裁于宸衷。

至若军民分治，实惩宋元之弊。宋以文制武，致狄青蒙垢；元以武干政，使阿合马专权。

今宜使兵部专司行政，五军都督府、枢机堂合并改制为军事委员会，各明其职，不相统属。昔诸葛亮出师表云：“宫中府中，俱为一体”，今军中政中，亦当如是。

“以法治军”一条，臣尝闻岳武穆治军：“冻死不拆屋，饿死不掳掠”，此非律令严明之效乎？

今宜颁大明军队条例，使将士知所遵循。“功绩晋升”之制，实破魏晋门阀之陋。

昔卫青出身奴虏，霍去病起自纨绔，皆以军功致位通侯。今当广开才路，使寒门俊杰皆得效命疆场。

儿臣观今日五军都督府、枢机堂，权责不清；昔汉设大将军，唐立节度使，皆因权责不明而致祸乱。

今宜将五军都督府改制为“大明军事委员会”，仿周代六军之制，设都督若干，为军队总指挥。昔父皇设大都督府，后析为五军，今当因时变革，复归统一指挥。

兵部之改革，当如唐之兵部掌武选、地图、车马、甲械之政。

今宜使兵部专司武官档案、军饷发放、军校管理等务，若周礼夏官之职。其官员宜授军衔而不掌兵，如宋之枢密院文吏，明其职守。