说干就干，李彻立刻召集官员和工匠头目，制定详细的以工代赈计划。他们将流民按性别、年龄和技能进行分类，青壮年男子主要负责加固城墙、开垦荒地和修建工坊；妇女和有手艺的人则安排到纺织工坊和皮甲工坊帮忙；老人和孩子则负责一些轻松的杂活，比如捡拾柴火、打扫卫生等。

为了保证计划的顺利实施，李彻还特意划出一片区域作为流民安置点，搭建了简易的棚屋，设置了公共厨房和卫生设施。同时，他从女帝赏赐的白银中拿出一部分，专门用于购买粮食和发放工钱。

“李大人，这样会不会太耗费银子了？”有官员担心地问。

“舍不得孩子套不住狼。”李彻坚定地说，“这些流民都是宝贵的劳动力，只要把他们组织好，就能为黑石城创造巨大的价值。现在的投入，将来都会加倍回报给我们！”

第二天，以工代赈的计划正式实施。当官员们在城外宣布这个消息时，流民们先是不敢相信，直到看到有人领到粮食和工钱后，才纷纷踊跃报名。

“真的有粮食拿？只要干活就行？”一个面黄肌瘦的汉子不敢相信地问。

“当然是真的！”负责登记的官员笑着说，“李大人说了，只要好好干活，不仅有饭吃，还有工钱拿，表现好的还能在黑石城落户！”

“太好了！我们有救了！”流民们欢呼起来，脸上露出了久违的笑容。

李彻亲自来到工地视察，看到流民们干劲十足地劳动，心中十分欣慰。他走到一个正在搬运石头的老汉身边，关切地问：“老人家，累不累？粮食够吃吗？”

老汉连忙放下石头，激动地说：“不累！不累！能有口饭吃就很感激李大人了！以前在老家，天天挨饿，现在跟着李大人干活，不仅能吃饱，还能攒点钱，真是太感谢您了！”