许褚颁下明文政令：豫章全境无主荒田尽数收归州府统一管控，划分地块，分配给各地迁徙而来的流民安家耕种；每郡常设专职劝农官，下乡寻访乡聚，对外广布告示，招揽中原、淮南流离百姓渡江入扬州，凡前来定居者，统一配发熟地、谷种、耕具，落户前三年减半征收田赋，家中男丁人丁兴旺、多耕多垦的农户，额外减免赋税，以此鼓励百姓繁育人口、深耕土地。

仅有田地不足以保障收成，江东水网纵横交错，春夏多雨易发涝灾，秋冬枯水田地缺水，水利不修，再广袤的良田也是隐患。

郑浑既受水利掾之职，便全权统筹五郡水利工程，统筹人力修缮旧有沟渠、新筑蓄水陂塘，疏导泛滥河道，将年年为祸的水患转化为灌溉良田的水源。

农业之外，盐铁铸币、商贸流通为财政根基，新政第二条统一规范工商体系，全部依托汉朝旧有法度改造，名正言顺，难以授人攻讦的把柄。

盐铁官营本就是西汉既定国策，乱世诸侯各自废弛，许褚不过是恢复祖制，法理站得住脚。

庐江、丹阳山中铁矿储量丰厚，州府设立两处大型官营冶铁工坊，统一锻造农具、甲胄、长短兵器，实现军需农具自给自足；沿海吴郡等地全部盐场收归官府专营，统一划定食盐售价、规范分销渠道，杜绝地方私商囤积盐货哄抬物价。

仅盐铁两项专营，每年便能为扬州府增收数万金，完整支撑全军粮草、官吏俸禄、水利基建开销。

庐江、丹阳境内铜矿储量充足，江东沿江港口商贸往来密集，市面劣币、私铸小钱泛滥，百姓交易时常受盘剥。

许褚在秣陵设立官方铸币总局，统一铸造成色、重量规整的虎纹铜币，明文规定全五郡赋税缴纳、官俸发放、民间大宗商贸，必须以官铸铜币流通，逐步回收销毁各地劣质私钱。

汉末天下大乱，私铸劣币泛滥成灾，百姓市易深受其苦，许褚此举既稳市场，又敛财源，一石二鸟。

商贸层面适度放宽限制，下令降低全境关市通行税，吸引南北各地商贾入江东交易；由糜竺牵头组建官方商队，北上渡海前往辽东交易战马、牛羊皮毛，南下翻越南岭与交州、百越交换香料、木材、药材；同步扩建秣陵沿江港口，疏浚航道、增建码头栈台，打通江东连通中原、辽东、岭南的水陆商路。

糜竺出身徐州巨商，精通货物贩运、商贸调度，执掌此事得心应手，无需许褚多费心力。

这些政策，桩桩件件皆有汉制可循。

许褚不过是在旧瓶里装了新酒，让江东士族挑不出刺来。

接着是人才与文教。

许褚此前发布的《招贤令》继续沿用，唯才是举，不拘一格。

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同时对顾、陆、朱、张等世家大族予以厚待，授予清贵名誉高官。这是刚需——江东的根基在这几家身上，强行打压只会逼反，徐徐图之方为正道。

教育亦不落下。许褚将秣陵学院扩建为江东学院，以儒学为主，算术、水利、医工、兵法为辅助。汉代本就有郡学、私学，许褚不过是扩充了学科，不算颠覆，士族接受度高。

日积月累，自能源源不断培养出可用之才。