“国策不变，依旧以‘发展经济、增殖人口、培育人才’为核心！”赢欣立刻答道，“海军是开拓的利器，而经济、人口、人才是支撑利器的根基：

- 经济上，继续扩大琉球、西域、海东的矿产与农桑生产，开通‘中原—西域—里海’‘中原—东海—琉球—南洋’两条商路，用丝绸、茶叶、墨家工具换取海外奇珍与矿产，让国库持续充盈；

- 人口上，鼓励生育（生三孩以上免赋税三年），吸纳异族归附（凡愿入大秦户籍者，一视同仁），迁徙百姓至新郡与琉球，五年内让全国人口突破五千万，为海军与建设提供人力；

- 养殖与农桑上，推广芍药改良的速生猪、杂交稻，在西域开辟牧场，在海东发展渔产，在琉球种植热带作物，实现‘粮肉自给，物产丰饶’；

- 人才上，扩建菜鸟营至十座分营，增设‘航海指挥’‘远洋贸易’‘海外治理’等专业，选拔各行各业顶尖人才任教，培养更多懂技术、通商贸、善治理、能作战的全能人才。”

赢欣望着始皇，眼中闪烁着光芒：“待海军建成，经济、人口、人才根基稳固，我们便可兵分多路——一路东渡美洲，抢占金矿银矿；一路南下南洋，收服部落城邦；一路西出里海，打通地中海商路！

让大秦的龙旗，插遍每一寸太阳照射到的地方，让大秦的子民，遍布海陆四方！”

始皇听得热血沸腾，猛地一拍案几：“好！欣儿所言，正合朕意！

大秦的疆土，不能只局限于已知的天地！朕准你所请，即刻启动海军组建与各项发展计划！”

次日清晨，始皇在金銮殿颁布诏令，震动天下：

一、组建大秦海军

1. 设“海军大都督”一职，由公子欣兼任，总领十支海军大军、十支后备队，统管战船建造、士兵训练、海外开拓；

2. 从西拓、东进军团选拔五万精锐，从菜鸟营招募五万子弟，共十万人组建海军大军；招募五万人组建后备队，三个月内完成集结训练；

3. 命墨家工坊三年内建造远洋战船五百艘、运输船三百艘，配备投石机、强弩、防水船舱等装备，所需金银从琉球矿场调取；