清明时节，双龙镇外的山坡上添了几座新坟。镇长张守业带着乡绅们祭扫归来，在镇公所里唉声叹气。桌上摊着刚送来的日军催粮令，要求三日内上缴五千斤粮食。

“这刚开春，青黄不接，上哪凑这么多粮食？”张守业愁眉不展。

这时，账房先生悄悄凑过来：“老爷，昨夜有人递来这个。”他递上一封没有署名的信。

张守业展开一看，瞳孔骤缩。信上只有短短两行字：“明日子时，镇外山神庙。故人相候。”

这一夜，张守业辗转难眠。他想起了两年前被日军杀害的儿子，想起了抗联在辉南的大捷。天快亮时，他做出了决定。

子夜的山神庙里，油灯如豆。当张守业看清等候的人时，惊得后退半步：“杨...杨将军？”

杨帆微笑着请他坐下：“张老先生不必惊慌。今日冒昧相邀，是想请您帮个忙。”

“将军请讲。”

“我们希望您在双龙镇组建‘两面政权’。”杨帆开门见山，“明面上应付日伪，暗地里支援抗日。”

张守业的手微微发抖：“这...这可是要掉脑袋的...”

“我们知道风险。”杨帆正色道，“但想想被鬼子杀害的令郎，想想镇上饿得面黄肌瘦的乡亲。难道要永远受鬼子欺压吗？”

这句话击中了张守业的痛处。他沉默良久，终于抬头：“需要老朽做什么？”

三天后，双龙镇“维持会”挂牌成立。张守业任会长，几个开明士绅任委员。他们按照日军要求上交了两千斤粮食，暗中却将另外三千斤转入了山里的秘密粮库。

“这叫‘掺沙子’。”张守业对心腹解释，“交上去的粮食掺了三成糠麸，鬼子一时半会发现不了。”

与此同时，铁柱带着工作队在周边村庄活动。他们选择可靠的贫苦农民，秘密委任为“村长”，教授他们与日伪周旋的技巧。