所以除了少数核心地区，这些犬牙交错的边境地带，就只能暂时采取土着自治的方式进行。

即便是国王、皇帝，在很多事上也做不到随心所欲，为政者永远要克服当前的困难，在可能的范围下选择处理事务的手段。

能选择的手段和方法，很多时候第一要义并不是合法或者合理，而是可能。

当初萧何也不见得就不想全面继承和执行秦法，但是西进关中的时候，还是选择了简单的约法三章。

萧何的约法三章从来不是轻视法律的意思，只是因为萧何手里没有那么多司法人员和执法人员，所以只能选择简单的办法去应对复杂的社会环境。

赵芃此刻也是这样，名义上幅员万里，手中的这支军队在万里疆界之内没有真正的敌手，任何叛乱都可以随手破之。

但实际上，在这万里疆界之内，也没有足够的行政人员。土着部落偷鸡摸狗、互相火拼这种事儿，如果都要出警，如果都要请女公爵亲自出面去料理，烦也得烦死。

大量土着部落言语又不通，即便从大秦调了很多县令的人选，调了很多精熟法律的县令人选，盖起衙门来，也没有能力去处理这些土着区域的事务。

大家天各一方，言语不通，鸡同鸭讲，怎么来实现日常执政？

“翻译人才尽快培训吧。”赵芃说，“要让更多的秦人熟悉当地的语言。”

赵芃已经开始在本地扩招翻译学院的学生了。能读懂文字又能疏通跨种族交流的，以后都有机会做地方官。

这个阶段，德才甚至都不是重要的因素，最重要的是先过了语言关。

虽然在低地这里，两支军队发生冲突，但是西海城和罗马城之间的商队商贸并没有停止。

冯麻衣的商队走的是阿尔卑斯山中的山谷小道，靠的是人背肩扛、骡马驮运，把来自西海城的搪瓷、陶瓷、丝绸、印花的细麻布、假珍珠、景泰蓝的首饰、烈酒，源源不断地运到罗马城。

这些商品本身也不重，加之价格昂贵，利润丰厚，也值得用这种低效率的办法，蚂蚁搬家一样进入罗马。

冯麻衣在罗马城的商行店铺名字叫做“秦风”，这名字和赵芃的杂志一模一样，取的却是身在万里之外，不忘大秦风土的意思。